四中全会决定如何改变中国潮州

四中全会决定如何改变中国？

南方农村报讯 10月28日，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）发布。受中央政治局委托，习近平就《决定》起草情况作了说明。《决定》有何重大部署、将给中国带来什么改变，本文为您详细解读。

干部就职向宪法宣誓

《决定》提出，将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。

专家：培养对法律的敬畏"权力是宪法赋予的。"中国政法大学法学院副院长焦洪昌说，被任命者拥有权力后，要通过看得见的仪式，表示其会如何对待责任和职权，"这培养的是对法律的敬畏。"就职宣誓虽然是一种仪式，但也代表一种约束。"法律是有责任的"，焦洪昌说，违反了法律的责任和后果也要向世人展示，"这也是被任命者对自己的约束。"

第三方起草评估法律

《决定》提出，在立法方面，要从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化；对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估；探索委托第三方起草法律法规草案；清理有违公平的法律法规条款。同时提出增强全社会尊重和保障人权意识。

专家：破除地方部门利益中国人民大学法学院教授、博士生导师范愉指出，从体制和程序上防止部门利益和地方保护主义法律化，这一做法还是比较有针对性的。过去，法律往往不全是由人大常委会起草，而是由各行政主管部门起草。而主管部门往往首先从自己的利益出发，很少向社会公众征求意见。这样的法律，维护的多是部门利益。还有地方在立法的过程中，过多保护本地利益，甚至违反上位法和宪法的精神。

中国人民大学法学院教授冯玉军认为，这一提法符合让立法更加精确化、精细化、科学化、民主化的总目标。"所谓第三方，我理解就是排除了被授予权力的一方，也排除了直接享有权利、承担义务的一方。它与草案没什么根本利益关系，但是对法律法规非常熟悉。"

编纂民法典

《决定》提出，社会主义市场经济本质上是法治经济，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护。加强市场法律制度建设，编纂民法典。

专家：核心是保护私权力北京大学法学院副教授甘超英表示，我国制定民法法律已经持续30年左右，各个方面的民法都已经基本制定完成，包括合同法、知识产权法、侵权法、婚姻法等，但这些法律之间还缺乏联系，有些法律条文之间甚至存在冲突。编纂民法典，是让法律更具一贯性，减少法律条文之间的冲突。

中国人民大学教授叶林表示，民法典的核心是保护私权力，约束公权力，是一部关于保护私人权力的基本法律。比如，现在提到管理放权、减少审批制度，都是对公权力的约束。原来，行政权力是靠政府部门自己约束，从而取消这个审批那个审批。从国家而言，行政机关自我约束是对的，但同时也需要约束制度的建立。通过制度约束公权力，这是编纂民法典的意义。

落实"疑罪从无"

《决定》提出，加强人权司法保障。强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。

专家：关系百姓对司法信心中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心副主任汤维建认为，司法改革是依法治国的突破口，公正司法是改革的关键和核心。目前，虽然法律明文规定了"疑罪从无"，但有些司法人员在实践中还实行"疑罪从轻，留有余地".有的案件本应做无罪处理却变成有罪从轻处理，最后发现是冤案。司法机关对存疑案件如何定论，直接关系到百姓对于司法的信心。十八大报告提出的"法治思维"和"法治方式"和《决定》中的落实"疑罪从无"，都是典型的法治思维。

组织在宪法内活动

《决定》指出，任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。

专家：明确党领导和法治关系在国家行政学院法学部教授杨伟东看来，对党的领导和依宪治国二者关系的界定，是《决定》中一个很重要的问题。《决定》明确指出二者是一致的。

如何理解这个"一致性"？杨伟东提到，一方面，宪法确立了党的执政地位和领导地位，落实宪法当然包括这一内容；另一方面，从严治党需要法律法规，党政领导干部也要严格守法。四中全会的《决定》花了很多笔墨，对民众关心的问题作出鲜明回答：即党的领导在法制框架下，任何人都不能凌驾于宪法权威之上。

改革军队纪检体制

《决定》提出，健全军事法制工作体制，建立完善领导机关法制工作机构。改革军事司法体制机制，完善统一领导的军事审判、检察制度，维护国防利益，保障军人合法权益，防范打击违法犯罪。建立军事法律顾问制度，在各级领导机关设立军事法律顾问，完善重大决策和军事行动法律咨询保障制度。

专家：推进依法从严治军国防大学军队政治工作教研室副主任公方彬指出，军队是特殊集团，拥有特殊使命。因此，对军人既要用政治纪律进行约束，也要用法律手段进行管理，"对于军队，只能从严不能从宽".公方彬认为，改革军队纪检监察体制，可以和军队反腐败工作相结合。在查办军中"大老虎"的同时，推动军队纪检工作机制改革，保证军队纪检监察机构的权威性和独立性，加强军队纪检监察机构执纪监督的力量。

推进综合执法

《决定》提出，推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。

专家：减少过多的执法主体"国家已经减少大量行政审批，行政执法自然不需要那么多。"北京大学法学院教授姜明安说，执法种类多造成执法主体过多，这不仅造成人力资源浪费，而且会影响正常市场秩序。

姜明安说，综合执法还可有效避免执法队伍间因职责不清而出现的重复执法现象。实行持证上岗，将有效保障执法人员的合格素质，避免负面事件发生，保障政府公信力。

大幅提高排污成本

《决定》提出，用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。建立健全自然资源产权法律制度，制定完善生态补偿和土壤、水、大气污染防治及海洋生态环境保护等法律法规。

专家：需配套制度落实中国政法大学民商经济法学院副教授胡静认为，即将实施的新《环保法》和《决定》都强调要提高环境违法成本，但今后还需要一系列配套制度来确保落实。

推进反腐败立法

《决定》提出，加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度，把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益。

专家：界定贿赂有利反腐中国政法大学教授洪道德指出，贿赂范围的界定，直接决定一个国家或地区对贿赂犯罪的打击范围和力度。从贿赂罪权力与利益交易的本质属性看，利用职务便利收受或索取非财产性利益与利用职务便利收受或索取财产性利益本质上是一样的，没有理由将非财产性利益排除在贿赂之外。"将财物扩大为财物和其他财产性利益"，有利于反腐工作开展。

（南方农村报综合网易、搜狐、人民网、新华网、《北京晨报》、《京华时报》、《新京报》、《南方都市报》、《广州日报》等报道。）

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